關(guān)于公開征求《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》修改意見的公告
《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》已經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議二次審議。歡迎于2022年7月6日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。
2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號(hào)行政服務(wù)中心南樓1406室市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請(qǐng)注明“法規(guī)征求意見”。
銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)犬只的免疫、登記、飼養(yǎng)、收容、診療、經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)管理活動(dòng)。
軍用、警用、救援、導(dǎo)盲等特種犬只，動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)表演團(tuán)體等單位特定用途犬只的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【養(yǎng)犬分區(qū)管理制度】本市養(yǎng)犬管理按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域管理。
本市實(shí)行社區(qū)管理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。
第四條【立法原則】養(yǎng)犬管理應(yīng)當(dāng)遵循政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、社會(huì)參與和公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條【政府職責(zé)】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出辦事機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好本轄區(qū)走失犬、無主犬的控制和處置，并協(xié)助有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作。
第六條【部門職責(zé)】公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬的監(jiān)督管理工作，具體包括養(yǎng)犬登記，捕殺狂犬，依法查處違規(guī)飼養(yǎng)犬只、因犬只引發(fā)的治安管理等違法行為。
城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)犬只收容和監(jiān)督管理犬只收容場(chǎng)所，處置重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)走失犬只、無主犬只，依法查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、疫病監(jiān)測(cè)，犬只種類的鑒定，犬只集中飼養(yǎng)以及犬只診療機(jī)構(gòu)的審查許可，監(jiān)督指導(dǎo)犬尸無害化處理，依法查處違反動(dòng)物防疫規(guī)定有關(guān)違法行為。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)犬管理工作。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)人用狂犬疫苗接種和狂犬病人診治的監(jiān)督管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理需要的經(jīng)費(fèi)保障。
第七條【協(xié)助職責(zé)】居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)收集本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬相關(guān)信息，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，可以組織制定并監(jiān)督實(shí)施文明養(yǎng)犬規(guī)約，督促養(yǎng)犬人依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬，依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。
業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻、制止，勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并配合查處；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行勸阻、記錄、報(bào)告。
第八條【宣傳教育】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位開展依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬、防治狂犬病和人與動(dòng)物和諧相處等知識(shí)的宣傳教育。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、電子屏和發(fā)放資料等方式，開展養(yǎng)犬知識(shí)的宣傳，協(xié)助有關(guān)部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育，引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬行為規(guī)范。
廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)公德教育和養(yǎng)犬知識(shí)的公益宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。
第九條【投訴舉報(bào)機(jī)制】任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者通過12345、110電話舉報(bào)違反本條例的行為。公安、城市管理行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十條【犬只免疫】本市養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)在犬只犬齡滿三個(gè)月或者免疫有效期滿前，按照規(guī)定攜帶犬只至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定地點(diǎn)定期免疫接種狂犬病疫苗，取得犬只免疫證明。
第十一條【養(yǎng)犬登記】重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬登記制度。
養(yǎng)犬人取得犬只免疫證明后十日內(nèi)，攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記。
本條例實(shí)施前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)持犬只免疫證明，在本條例實(shí)施后三十日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記。
第十二條【禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定】本市個(gè)人不得飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)其他犬只的，每戶限養(yǎng)一只。
禁養(yǎng)犬的品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定，并向社會(huì)公布。
本條例實(shí)施前在重點(diǎn)管理區(qū)已經(jīng)飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬、已飼養(yǎng)的超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，養(yǎng)犬人在本條例實(shí)施后三十日內(nèi)補(bǔ)辦養(yǎng)犬登記后，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。
第十三條【養(yǎng)犬登記】個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并提供相應(yīng)的材料：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）具有固定住所；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有健全的養(yǎng)犬管理制度，配備管理人員；
（二）具有犬籠、犬舍等圈養(yǎng)設(shè)施；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，除符合前款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具有護(hù)衛(wèi)或者安全保護(hù)等特殊工作需要。
公安機(jī)關(guān)收到養(yǎng)犬登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審核。符合條件的，當(dāng)場(chǎng)予以登記，并核發(fā)養(yǎng)犬登記證、犬牌，并對(duì)犬只植入電子識(shí)別標(biāo)識(shí)；不符合條件的，不予登記并書面說明理由。公安機(jī)關(guān)可以利用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為辦理養(yǎng)犬登記、延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)提供便利。
第十四條【養(yǎng)犬登記延續(xù)、變更、注銷】養(yǎng)犬登記證有效期為一年。期滿后需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)，持犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證到公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記延續(xù)手續(xù)。
養(yǎng)犬人變更住所、聯(lián)系方式等信息的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。
犬只轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人、送交收容場(chǎng)所或者走失、死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。
犬只被沒收的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷養(yǎng)犬登記。
第十五條【證件損毀或者遺失補(bǔ)辦手續(xù)】養(yǎng)犬登記證、犬牌、電子標(biāo)識(shí)損毀或者遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、補(bǔ)植。
第十六條【養(yǎng)犬管理電子檔案】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理電子檔案，與城市管理行政執(zhí)法、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門信息共享。
養(yǎng)犬管理電子檔案應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
（一）養(yǎng)犬人的姓名、住所和聯(lián)系方式；
（二）犬齡、品種、照片和免疫信息；
（三）養(yǎng)犬人違反養(yǎng)犬管理規(guī)定受到行政處罰的記錄；
（四）犬只傷人情況；
（五）養(yǎng)犬登記及其延續(xù)、變更、注銷等信息；
（六）需要記載的其他信息。
第十七條【養(yǎng)犬人行為規(guī)范】 養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序，不得占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施飼養(yǎng)，不得放任犬只恐嚇、傷害他人，損壞他人財(cái)物，不得污染環(huán)境，不得損壞公共設(shè)施，不得遺棄、虐待犬只，做到依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。
飼養(yǎng)犬只不得干擾他人正常生活。因犬吠等干擾他人正常生活的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以處理。
第十八條【攜犬外出規(guī)定】 重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)攜帶犬只外出，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）為犬只佩戴犬牌標(biāo)識(shí)；
（二）為犬只系犬繩并由完全民事行為能力人全程牽引，犬繩長(zhǎng)度不得超過1.5米；
（三）主動(dòng)避讓他人；
（四）在樓道、電梯以及人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取收緊犬繩、懷抱犬只、裝入犬籠或者為犬只佩戴嘴套等措施防止犬只傷人；
（五）攜帶清潔用具，即時(shí)清除犬只糞便；
（六）單位飼養(yǎng)的犬只不得離開飼養(yǎng)場(chǎng)所，因診療、免疫等原因確需離開飼養(yǎng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)將其裝入犬籠。
第十九條【禁入場(chǎng)所】禁止攜帶犬只進(jìn)入下列場(chǎng)所：
（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公場(chǎng)所；
（二）醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、紀(jì)念館、圖書館、車站等公共場(chǎng)所；
（三）幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所;
（四）烈士陵園等革命教育基地;
（五）公交車、客運(yùn)汽車等公共交通工具;
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止進(jìn)入的其他場(chǎng)所。
犬只禁入場(chǎng)所管理者對(duì)攜帶犬只進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻。勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過12345、110電話舉報(bào)。
攜帶犬只乘坐出租車、網(wǎng)約車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)撕屯巳藛T同意。
第二十條【重點(diǎn)管理區(qū)域其它規(guī)定】攜帶未在本市登記的犬只進(jìn)入本市重點(diǎn)管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有犬只免疫證明，并遵守重點(diǎn)管理區(qū)的養(yǎng)犬管理規(guī)定；犬只連續(xù)逗留時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)。
第二十一條【犬只生育幼犬的規(guī)定】重點(diǎn)管理區(qū)的犬只生育幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后三個(gè)月內(nèi)，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只妥善處置或者送交犬只收容場(chǎng)所。
第二十二條【疫犬處理】養(yǎng)犬人、犬只經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)犬只患有或者疑似患有狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并迅速采取隔離等控制措施，防止疫情擴(kuò)散。
第二十三條【死亡犬只處理】犬只在飼養(yǎng)、診療或者收容過程中死亡的或者死因不明的，養(yǎng)犬人、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者收容場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并辦理養(yǎng)犬登記注銷手續(xù)。
第四章 犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)
第二十四條【收容場(chǎng)所】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，通過建設(shè)、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式設(shè)立犬只收容場(chǎng)所，收容走失犬、無主犬、養(yǎng)犬人送交的犬只和有關(guān)管理部門沒收的犬只等。
單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)走失犬、無主犬的，可以將其送至犬只收容場(chǎng)所或者告知相關(guān)部門進(jìn)行處置。
被收容的犬只由收容場(chǎng)所申請(qǐng)辦理登記手續(xù)等，并按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗。
第二十五條【犬只認(rèn)領(lǐng)】犬只收容場(chǎng)所對(duì)依法登記的走失犬只應(yīng)當(dāng)通知養(yǎng)犬人在十五日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)。養(yǎng)犬人領(lǐng)回犬只的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)犬只在收容場(chǎng)所發(fā)生的飼養(yǎng)等費(fèi)用；養(yǎng)犬人無正當(dāng)理由逾期不認(rèn)領(lǐng)的，視為遺棄犬只。
第二十六條【個(gè)人、單位和社會(huì)組織收容領(lǐng)養(yǎng)犬只】犬只收容場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在城市管理行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)下建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度。單位和個(gè)人可以按照規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)無主犬只。
鼓勵(lì)涉犬行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)組織按照規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)、收容無主犬只，但收容、領(lǐng)養(yǎng)的犬只不得用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第二十七條【犬只經(jīng)營(yíng)服務(wù)】從事犬只銷售、診療、護(hù)理、展覽、訓(xùn)練等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記、防疫、檢疫等相關(guān)手續(xù)。
禁止在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)從事禁養(yǎng)犬的銷售活動(dòng)，從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干擾他人正常生活，不得污染環(huán)境。
從事犬只銷售的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄犬只的種類、數(shù)量、流向等信息，并告知買受人養(yǎng)犬管理的相關(guān)規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條【未辦理養(yǎng)犬登記的法律責(zé)任】違反本條例第十一條第二款、第三款規(guī)定，未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人在十日內(nèi)補(bǔ)辦登記；逾期未補(bǔ)辦的，對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處三千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記延續(xù)、變更、注銷登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人在十日內(nèi)改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處以一百元以上三百元以下罰款，對(duì)單位處以一千元以上二千元以下罰款。
第二十九條【飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的法律責(zé)任】違反本條例第十二條規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個(gè)人飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人在十日內(nèi)依法處置；逾期不處置的，沒收犬只，并處以每只一千元以上三千元以下罰款。
第三十條【超過數(shù)量養(yǎng)犬的法律責(zé)任】違反本條例第十二條規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶養(yǎng)犬超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人在十日內(nèi)依法處置；逾期不處置的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十一條【遺棄、虐待犬只的法律責(zé)任】違反本條例第十七條規(guī)定，遺棄、虐待犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上一萬元以下罰款，沒收遺棄犬只，終身不得養(yǎng)犬。
虐待犬只致死或者殺害犬只的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處以二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上一萬元以下罰款，終身不得養(yǎng)犬。
第三十二條【違規(guī)攜犬外出的法律責(zé)任】違反本條例第十八條規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出未為犬只佩戴犬牌標(biāo)識(shí)的，或者未按規(guī)定系犬繩的，或者未即時(shí)清除犬只糞便影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以五十元以上二百元以下罰款。
違規(guī)攜帶單位飼養(yǎng)的犬只離開飼養(yǎng)場(chǎng)所的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以每只五百元以上二千元以下罰款。
第三十三條【攜犬乘坐公共交通工具、進(jìn)入禁入場(chǎng)所的法律責(zé)任】違反本條例第十九條規(guī)定，攜帶犬只乘坐公共交通工具、進(jìn)入犬只禁入場(chǎng)所的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。
第三十四條【占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施飼養(yǎng)犬只的法律責(zé)任】違反本條例第十七條規(guī)定，占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施飼養(yǎng)犬只的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀，處以一百元以上五百元以下罰款。
第三十五條【公務(wù)人員責(zé)任】 養(yǎng)犬管理相關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。
第三十六條【指引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第三十七條 【養(yǎng)犬人定義】 本條例所稱的養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的個(gè)人或者單位。
第三十八條 【施行日期】本條例自2022年 月 日起施行。
關(guān)于《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》修改情況的說明
2021年10月28日，市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了第一次審議，常委會(huì)組成人員提出了近40條意見和建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委編印了分組審議簡(jiǎn)報(bào)，并通過相關(guān)媒體公開征集意見，又共收到廣大市民及有關(guān)團(tuán)體、單位共約40條意見和建議。針對(duì)上述意見建議，在參考省內(nèi)外養(yǎng)犬管理法規(guī)，尤其是省人大新批準(zhǔn)的六安、阜陽等地養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等基礎(chǔ)上，2022年3月份以來，法工委組織并開展了相關(guān)調(diào)研，先后調(diào)研了我市流浪犬收容管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，召開了相關(guān)職能部門共同參加的座談會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，明確了需要通過地方立法解決的我市在養(yǎng)犬管理方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，之后，又組織人員對(duì)《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》逐條修改。5月10日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了法工委關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿），5月11日,市十七屆人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議聽取了法制委的匯報(bào)，決定將草案修改稿提交本次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。 經(jīng)論證修改， 草案修改稿確定了以下重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)分別報(bào)告如下：
一、規(guī)范了犬只分類。此次修改按照犬只有無經(jīng)過登記，分為“有主犬”（含走失犬）和““無主犬”，刪除了原草案中使用的“流浪犬”等非規(guī)范概念。
二、確定了養(yǎng)犬實(shí)行分區(qū)管理制度。第三條對(duì)此作出了規(guī)定。即：“本市養(yǎng)犬管理按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域管理。本市實(shí)行社區(qū)管理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)”
三、明晰部門職責(zé)分工及相關(guān)組織的職責(zé)。第六條對(duì)養(yǎng)犬管理部門職責(zé)作出了具體界定，“公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬的監(jiān)督管理工作，具體包括養(yǎng)犬登記，捕殺狂犬，依法查處違規(guī)飼養(yǎng)犬只、因犬只引發(fā)的治安管理等違法行為。
“城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)犬只收容和監(jiān)督管理犬只收容場(chǎng)所，處置重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)走失犬只、無主犬只，依法查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、疫病監(jiān)測(cè)，犬只種類的鑒定，犬只集中飼養(yǎng)以及犬只診療機(jī)構(gòu)的審查許可，監(jiān)督指導(dǎo)犬尸無害化處理，依法查處違反動(dòng)物防疫規(guī)定有關(guān)違法行為。
“ 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
“ 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)犬管理工作。
“ 衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)人用狂犬疫苗接種和狂犬病人診治的監(jiān)督管理。
“財(cái)政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理需要的經(jīng)費(fèi)保障。”力求部門職責(zé)分工表述規(guī)范、明晰、準(zhǔn)確，另外，草案第七條對(duì)相關(guān)組織協(xié)會(huì)的協(xié)助職責(zé)予以明確。
四、設(shè)定了免疫與養(yǎng)犬登記制度。第二章對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。具體包括：
1.免疫。“本市養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)在犬只犬齡滿三個(gè)月或者免疫有效期滿前，按照規(guī)定攜帶犬只至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定地點(diǎn)定期免疫接種狂犬病疫苗，取得犬只免疫證明。”且將免疫作為養(yǎng)犬登記的前置條件。
2.登記。包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
①重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭叙B(yǎng)犬登記，并明確了登記條件。“重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬登記制度。養(yǎng)犬人取得犬只免疫證明后十日內(nèi)，攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記。
“個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有完全民事行為能力；具有固定住所；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
“單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有健全的養(yǎng)犬管理制度，配備管理人員；具有犬籠、犬舍等圈養(yǎng)設(shè)施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
②禁養(yǎng)犬范圍和限養(yǎng)。“本市個(gè)人不得飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)其他犬只的，每戶限養(yǎng)一只。禁養(yǎng)犬的品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定，并向社會(huì)公布。”
③登記延續(xù)、變更、注銷及過渡政策。“養(yǎng)犬登記證有效期為一年。期滿后需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)，持犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證到公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記延續(xù)手續(xù)。
“養(yǎng)犬人變更住所、聯(lián)系方式等信息的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。犬只轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人、送交收容場(chǎng)所或者走失、死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。犬只被沒收的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷養(yǎng)犬登記。
“本條例實(shí)施前在重點(diǎn)管理區(qū)已經(jīng)飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬、已飼養(yǎng)的超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，養(yǎng)犬人在本條例實(shí)施后三十日內(nèi)補(bǔ)辦養(yǎng)犬登記后，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。”
五、細(xì)化規(guī)范了法律責(zé)任。草案修改稿主要針對(duì)未辦理養(yǎng)犬登記、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、超過數(shù)量養(yǎng)犬、遺棄虐待犬只、違規(guī)攜犬外出、攜犬乘坐公共交通工具、攜犬進(jìn)入禁入場(chǎng)所、占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施飼養(yǎng)犬只等上位法沒有規(guī)定的，按照地方立法權(quán)限創(chuàng)設(shè)了處罰條款。
六、本條例與國(guó)家法律的銜接。養(yǎng)犬涉及的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、動(dòng)物防疫、環(huán)境衛(wèi)生等問題，民法典、治安管理處罰法、動(dòng)物防疫法等法律以及相關(guān)行政法規(guī)已有明確的規(guī)定，本條例不再作出規(guī)定，同時(shí)設(shè)定了指引規(guī)定，“違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。”
以上說明和草案修改稿，請(qǐng)予審議。