踐行全過程人民民主 實(shí)現(xiàn)有法可依違法必究
——市人大常委會(huì)推進(jìn)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例立法工作回應(yīng)群眾關(guān)切

近年來，市民的養(yǎng)犬需求日益增長(zhǎng)，目前市區(qū)內(nèi)犬只數(shù)量已超過1萬(wàn)只，隨之而來的不文明、不規(guī)范養(yǎng)犬行為也帶來了一系列社會(huì)問題，群眾建議通過立法對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行規(guī)范的呼聲日益高漲。為回應(yīng)群眾關(guān)切，完善地方立法，加強(qiáng)城市管理，經(jīng)市委同意，由市政府起草養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，妥善解決涉犬問題。按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，7月15日上午，市人大法制委員會(huì)在市行政會(huì)議中心舉行《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》專題聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見，將這項(xiàng)立法工作的進(jìn)程又向前推進(jìn)一步。

依法立法起草過程有序推進(jìn)

根據(jù)市人大常委會(huì)的立法部署和市政府年度立法計(jì)劃安排，市司法、公安部門聯(lián)合印發(fā)了《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（法規(guī)草案）立法工作方案》，組織推進(jìn)立法起草工作。起草單位市公安部門通過外聘銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)專家的方式起草草案，經(jīng)過深入開展基層立法調(diào)研，實(shí)地考察合肥、黃山、馬鞍山、宿州等地養(yǎng)犬管理具體做法，廣泛征求意見，組織專項(xiàng)討論等程序，起草完成《條例（草案）》。

市司法部門啟動(dòng)立法審查程序后，通過多方征求意見、組織召開3場(chǎng)立法論證會(huì)等方式修改完善《條例（草案）》。2021年10月22日，《條例（草案）》經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成了提請(qǐng)市十六屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議文本。《條例（草案）》主要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《治安管理處罰法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》及省、市相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)參考《傳染病防治法實(shí)施辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作意見的通知》等規(guī)章、政策文件，并借鑒了合肥、池州、馬鞍山等10余市養(yǎng)犬管理立法經(jīng)驗(yàn)。

開門立法踐行全過程人民民主

堅(jiān)持開門立法，拓寬公眾有序參與立法途徑。這次《條例（草案修改稿）》聽證會(huì)是我市自2015年取得立法權(quán)以來首次舉行的立法聽證會(huì)，是市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主的有益嘗試。

會(huì)前，市人大常委會(huì)法工委制定了聽證會(huì)實(shí)施方案向主任會(huì)議作專題匯報(bào)，在《銅陵日?qǐng)?bào)》、銅陵人大信息網(wǎng)等媒體上發(fā)布聽證公告，組織召開立法聽證會(huì)預(yù)備會(huì)議，對(duì)聽證會(huì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署，向聽證候選陳述人詳細(xì)介紹法規(guī)草案內(nèi)容以及聽證會(huì)目的、聽證內(nèi)容、注意事項(xiàng)等，并提供必要的參閱材料。聽證的《條例（草案）》分別于2021年10月28日、2022年5月27日經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議和市十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。在審議過程中，選取了爭(zhēng)議較大的六個(gè)方面條款作為聽證事項(xiàng)，真正做到回應(yīng)群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，直面立法難點(diǎn)問題。

這次聽證會(huì)的聽證機(jī)構(gòu)是市人大法制委員會(huì)。聽證人分別是市人大法制委、市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委、市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，10名聽證陳述人通過公民申請(qǐng)報(bào)名、有關(guān)單位推薦、聽證機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)等形式，根據(jù)報(bào)名順序、行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)門類確定，其中市人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表各1名，市民代表6人。同時(shí)，邀請(qǐng)由申請(qǐng)的市民組成的旁聽代表10人參會(huì)。

聽證會(huì)上，參會(huì)陳述人各抒己見，就《條例（草案修改稿）》提出意見建議。“關(guān)于攜犬外出規(guī)定和犬只禁入有關(guān)場(chǎng)所的規(guī)定是否合理可行的條款對(duì)特殊人群攜犬沒有規(guī)定，比如盲人出行需攜導(dǎo)盲犬，建議允許這類人員攜犬進(jìn)入部分公共場(chǎng)所。”基層社區(qū)工作者蔣建民說。“我認(rèn)為實(shí)行養(yǎng)犬登記制度比較好，養(yǎng)犬登記證實(shí)行在線年檢制度，年檢內(nèi)容涉及免疫證明、養(yǎng)犬基本信息等內(nèi)容。”湖濱社區(qū)民政工作人員沈加玲認(rèn)為。“犬只的鑒定和繁殖、傳染病的防治和診療審查等工作應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一管理，大力開展養(yǎng)犬管理宣傳和寵物服務(wù)行業(yè)整治，對(duì)違規(guī)違法繁殖場(chǎng)所予以停業(yè)整改。”小隊(duì)長(zhǎng)寵物樂園負(fù)責(zé)人王永根提議。

實(shí)現(xiàn)“有法可依、違法必究”

此次地方立法有助于理順我市養(yǎng)犬管理體制、明確養(yǎng)犬行為規(guī)范、細(xì)化養(yǎng)犬管理措施、創(chuàng)設(shè)符合我市實(shí)際的罰則，做到養(yǎng)犬管理“有法可依、違法必究”，有效發(fā)揮城市管理的效能，不斷提高社會(huì)治理水平和城市精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。

下一步，市人大常委會(huì)將根據(jù)聽證會(huì)上的意見和建議進(jìn)一步修改完善《條例（草案修改稿）》。同時(shí)，通過書信、電子郵件等方式收集旁聽人員、列席人員對(duì)條例修改的其他意見和建議，聽證機(jī)構(gòu)將匯總和整理大家的發(fā)言意見并認(rèn)真研究，形成專門的聽證報(bào)告提交市人大常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考，并作為下一步修改的重要依據(jù)，力求通過持續(xù)修改完善使這次立法工作在切實(shí)解決群眾關(guān)切問題的同時(shí)，成為我市踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。（方文婷）