以監(jiān)督實(shí)效確保司法公正高效權(quán)威
——市人大常委會(huì)監(jiān)司工委創(chuàng)建“一委一品”強(qiáng)化司法類案監(jiān)督

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。”今年以來(lái)，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委圍繞“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，以強(qiáng)化人大監(jiān)督司法工作的司法類案監(jiān)督作為工委“一委一品”創(chuàng)建項(xiàng)目，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使職權(quán)相結(jié)合，將加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督司法工作與優(yōu)化司法環(huán)境、保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法職權(quán)相結(jié)合，督促相關(guān)司法機(jī)關(guān)司法為民、公正司法，為推進(jìn)法治銅陵建設(shè)營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

細(xì)致謀劃 深入調(diào)研

根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作安排和常委會(huì)聽(tīng)取和審議公安機(jī)關(guān)刑事立案工作情況報(bào)告的需要，7月下旬至8月初，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委依據(jù)《銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)司法類案監(jiān)督工作辦法》，組成調(diào)研組和案件卷宗評(píng)查組，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)2019年至2021年經(jīng)濟(jì)類刑事立案情況進(jìn)行類案監(jiān)督。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取情況介紹等方式，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)類刑事立案情況開(kāi)展深入調(diào)研；案件卷宗評(píng)查組在調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)2019年至2021年辦結(jié)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)類刑事立案案件卷宗，隨機(jī)選取50件，包括已立案辦結(jié)案件20件、不予立案案件20件、信訪投訴案件10件，從規(guī)范辦理、立案審查標(biāo)準(zhǔn)適用、文書質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)查并形成類案評(píng)查意見(jiàn)書。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，市公安局黨委緊緊圍繞法治公安建設(shè)狠抓刑事立案工作，組織全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展以執(zhí)法問(wèn)題大起底、嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容的“五大五嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“首接負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格警情處置，強(qiáng)化執(zhí)法源頭管控；聚力嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法全流程監(jiān)管，編制公安執(zhí)法狀況白皮書，構(gòu)建分層管理的三級(jí)案管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)接處警信息錄入規(guī)范、受案立案工作規(guī)定等執(zhí)法制度機(jī)制十余項(xiàng)，公安執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)效顯著提升；市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理刑事指定管轄案件有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，有效解決管轄爭(zhēng)議，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。特別是在依法嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪上，注重保障人民群眾合法權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)類刑事案件立案過(guò)程中，較好地區(qū)分了經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，選取的決定立案案件和不予立案案件未發(fā)現(xiàn)該立不立、不該立而立現(xiàn)象，取得良好的社會(huì)效應(yīng)，為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行作出了積極貢獻(xiàn)。2019年至2021年，共受理經(jīng)濟(jì)類案件295起，刑事立案184起，挽回經(jīng)濟(jì)損失約2.2億元。

依法監(jiān)督 “劍”指癥結(jié)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組依法行使監(jiān)督職能，直指我市刑事立案工作的問(wèn)題和不足。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平顯著提升，但仍然存在少量受案立案、涉案財(cái)物處置不規(guī)范等輕微執(zhí)法程序問(wèn)題，案件辦理程序尚需進(jìn)一步規(guī)范。

行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待進(jìn)一步完善。刑事司法與行政執(zhí)法存在證據(jù)間不銜接的問(wèn)題，有些行政執(zhí)法人員證據(jù)采集意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，未能以合法有效的方式固定證據(jù)或者行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)達(dá)不到刑事案件立案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)過(guò)證據(jù)收集的最佳時(shí)機(jī)。

治理和打擊新型犯罪的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。市委市政府高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，市公安局黨委通過(guò)約談警示和掛牌整治，開(kāi)展“國(guó)家反詐中心”APP宣傳、派出所上門勸阻等方式，實(shí)現(xiàn)電詐案件“兩降兩升”的整體目標(biāo)，但下降幅度還不明顯，損失數(shù)目依然驚人，“國(guó)家反詐中心”APP注冊(cè)率有待提升，較其他先進(jìn)地市還有差距，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，“全民反詐、全社會(huì)反詐”的工作格局還未完全形成。

釋法說(shuō)理、普法宣傳的力度有待進(jìn)一步加大。普通群眾對(duì)公安刑事立案標(biāo)準(zhǔn)了解不多、理解不深，難以區(qū)分民間糾紛與違法犯罪之間界限，少數(shù)當(dāng)事人對(duì)刑事立案存在不同認(rèn)識(shí)。

認(rèn)真履職 精準(zhǔn)建言

調(diào)研組建議，下一步，我市公安機(jī)關(guān)刑事立案工作要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前刑事立案工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

進(jìn)一步完善制度，完善受案立案程序，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保受案立案環(huán)節(jié)執(zhí)法規(guī)范有序，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)做到打擊犯罪與預(yù)防犯罪相結(jié)合，刑事懲罰與保障人權(quán)相結(jié)合，最大限度實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

深化“兩法銜接”，加強(qiáng)受案立案環(huán)節(jié)協(xié)作配合。由市政府牽頭，將“兩法銜接”案件的移送、立案等工作執(zhí)行情況納入依法行政考核指標(biāo)體系，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制。探索“兩法銜接”系統(tǒng)和政法機(jī)關(guān)206系統(tǒng)信息共享功能，實(shí)現(xiàn)各部門辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步節(jié)約行政、司法資源。強(qiáng)化協(xié)同辦案制度，對(duì)可能涉嫌犯罪的復(fù)雜、疑難案件，由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)提前介入，指導(dǎo)、幫助其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集和固定證據(jù)、定性分析等，提高“兩法銜接”工作效能；加大公安機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)檢查力度，提高執(zhí)法司法效率。適時(shí)組織“兩法銜接”通用法律知識(shí)培訓(xùn)，為推進(jìn)“兩法銜接”的縱深發(fā)展增強(qiáng)后勁。

堅(jiān)持多措并舉，提升應(yīng)對(duì)新型犯罪水平。堅(jiān)決遏制以電詐為代表的新型違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)持打、防、管、控同步推進(jìn)、多管齊下，開(kāi)展全鏈條打擊，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)持共建共治，大力推動(dòng)“四專兩合力”建設(shè)，切實(shí)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、有關(guān)方面齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與”的整體合力，加強(qiáng)對(duì)高發(fā)、多發(fā)類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的防范宣傳，提升重點(diǎn)人群的防騙能力，進(jìn)一步織密“防護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)群眾“錢袋子”，達(dá)到人人識(shí)詐、全民反詐的效果，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。探索建立專家咨詢員機(jī)制或引入聽(tīng)證制度，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件立案、定性、偵查方向等，有針對(duì)性地咨詢相關(guān)專家意見(jiàn)，使打擊更具有專業(yè)性和針對(duì)性。

加強(qiáng)普法宣傳，開(kāi)展法治宣傳教育。將普法滲透到執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)，在案件偵辦調(diào)查、提供服務(wù)、調(diào)處矛盾、參與涉法涉訴信訪案件處理時(shí)，加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾依法辦事，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。（方文婷）