擎起法律武器守護(hù)藍(lán)天碧水

“由于工業(yè)燃煤的大量使用，導(dǎo)致城區(qū)二氧化氮持續(xù)升高，2016年、2017年均超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，橫港掃把溝地區(qū)、循環(huán)園地區(qū)企業(yè)集中，廢氣排放種類多、數(shù)量大，形成疊加污染。”

“道路施工揚(yáng)塵污染控制不力，樅陽縣道路建設(shè)施工沿線黃土裸露、物料隨意堆放不覆蓋現(xiàn)象普遍。”

……

8月29日，市行政會議中心第二會議室。市十六屆人大常委會第6次會議專題聽取并審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查報告。這份報告反映著當(dāng)前我市貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀, 直截了當(dāng)指出問題，甚至點(diǎn)名曝光，“干貨”十足，備受大家關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略之一，提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指示要求和省、市委決策部署，市人大常委會將《大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作重點(diǎn)，全面吹響打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的沖鋒號，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

執(zhí)法檢查“不走尋常路”

“要充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的‘法律巡視’功效，檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度，要抓住影響治污實(shí)效、損害群眾利益的突出問題，督促各級政府及部門、企業(yè)全面落實(shí)大氣污染防治法律責(zé)任，推動解決突出環(huán)境問題……”市委書記、市人大常委會主任李猛就此次執(zhí)法檢查作出重要批示。

我市是傳統(tǒng)的工礦資源型城市，銅的開采冶煉、化工、建材、發(fā)電是主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染物排放總量大；能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增加；揚(yáng)塵污染“點(diǎn)多面廣”；機(jī)動車增長迅速，尾氣污染日益加重；城市地形多為丘陵山區(qū)，易造成大氣污染物積聚等諸多原因的共同影響，我市的大氣污染形勢比較嚴(yán)峻。

面對嚴(yán)峻的形勢，市人大常委會直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，精心部署執(zhí)法檢查工作。召開了主任會議對執(zhí)法檢查方案進(jìn)行了研究。成立了執(zhí)法檢查組，由市人大常委會黨組副書記、副主任何剛明擔(dān)任組長，常委會副主任陳昌生任副組長，秘書長裴學(xué)和及部分市人大常委、環(huán)資委全體成員、部分市人大代表共20人為檢查組成員。7月9日，執(zhí)法檢查組召開第一次會議，聽取了市政府及有關(guān)部門實(shí)施“一法一條例”情況匯報。隨后，執(zhí)法檢查組分成2個小組，分赴一縣三區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)地檢查，共召開5次座談會，聽取了縣區(qū)政府和有關(guān)部門的匯報，實(shí)地查看了57個單位和項目。與此同時，縣區(qū)人大也迅速行動，緊鑼密鼓開展了執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

為了發(fā)現(xiàn)問題，這次執(zhí)法檢查“不走尋常路”。通過檢查宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，號召、推動全市上下以實(shí)際行動確保黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處；依法檢查，把“一法一條例”重要的條款整理成參照表，深入檢查法律法規(guī)實(shí)施情況；堅持問題導(dǎo)向，做到“明查”與“暗訪”相結(jié)合，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題，敢于動真碰硬；創(chuàng)新檢查方式，發(fā)布“一法一條例”執(zhí)法檢查公告，廣泛征集大氣污染防治線索；在縣區(qū)職能部門中開展問卷調(diào)查，尋找基層大氣污染防治監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；向全體市人大代表發(fā)出加強(qiáng)大氣污染防治工作的倡議，人大代表積極參與，舉報違法行為，提出改進(jìn)工作的意見、建議；執(zhí)法檢查與2018年銅都環(huán)保世紀(jì)行活動有機(jī)結(jié)合，新聞媒體跟蹤連續(xù)報道，擴(kuò)大了市人大法律監(jiān)督的影響，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的效果……

周密部署，精心實(shí)施，目的只有一個，通過法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。

問題部分占報告整體篇幅的三分之一以上

人大執(zhí)法檢查是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。既然是“巡視”，就要進(jìn)行全面體檢，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

執(zhí)法檢查組堅持什么問題突出就檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查。對部分問題項目不打招呼，直奔現(xiàn)場突擊檢查，努力真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。

為摸清施工揚(yáng)塵污染治理的真實(shí)情況，執(zhí)法檢查組突擊檢查了一些建筑工地，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場未采取抑塵措施，車輛通過塵土飛揚(yáng)，拆除施工基本沒有實(shí)現(xiàn)灑水和噴淋作業(yè)，檢查人員當(dāng)場提出了整改要求。

在執(zhí)法檢查報告中，檢查組緊緊抓住大氣污染防治的根本性、全局性問題，用事實(shí)說話，客觀真實(shí)反映情況。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度不夠，是造成我市大氣污染問題的重要原因。冶煉、發(fā)電、水泥、化工是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年，四大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值390.84億元，占全部工業(yè)增加值的65.8 %，四大產(chǎn)業(yè)同時也是高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，其排放的二氧化硫、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、氮氧化物是影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素”

“迪諾環(huán)保公司中和車間未封閉，廠界異味大。銅官山化工公司磷肥車間工藝、設(shè)備老舊，積塵嚴(yán)重。國電銅陵發(fā)電廠、銅陵市標(biāo)桿建筑節(jié)能科技有限公司、銅陵豐澤建材科技有限公司、銅陵建鑫商品混凝土有限公司特種混凝土分公司防塵抑塵措施不到位”

……

把問題擺在桌面，句句見人見事、個個指名道姓，存在問題部分占報告整體篇幅的三分之一以上。

同時，報告后面還附了銅陵市空氣自動監(jiān)測各污染物因子平均濃度統(tǒng)計表、2013-2018年全市大氣污染防治項目實(shí)施情況統(tǒng)計表、近年來全市燃燒消費(fèi)情況統(tǒng)計表、銅陵市持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證人員數(shù)統(tǒng)計表等四份表格，以及一份執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題清單。

審議時，委員們看到這份報告后直言，報告對執(zhí)行法律不到位的案例“點(diǎn)名道姓”，不含糊、不掩飾，對法律制度落實(shí)的要求明確、具體，讓我們感到人大的執(zhí)法檢查沉甸甸、有擔(dān)當(dāng)、有力度。

建言獻(xiàn)策推進(jìn)問題解決

執(zhí)法檢查始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。檢查組在發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究，查清病灶，對癥下藥，積極建言獻(xiàn)策，提出很多務(wù)實(shí)有效的意見和建議。

執(zhí)法檢查報告建議，開展多層次、立體化、全方位的法制宣傳，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)開展常態(tài)化法律培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人員培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。充實(shí)執(zhí)法力量，增加一線執(zhí)法人員數(shù)量。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，破解大氣污染防治主要問題。通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。選準(zhǔn)全市大氣污染防治方面最需要、最緊迫，通過地方立法能夠有效促進(jìn)防治工作的突出問題，制定一部針對性強(qiáng)、條目簡單、行得通、真管用的大氣污染防治地方性法規(guī)……

執(zhí)法檢查完成并不意味著工作的結(jié)束，促成問題的解決是執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是人大的工作職責(zé)。檢查組組長、市人大常委會黨組副書記、副主任何剛明表示，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會專門編制了問題清單，轉(zhuǎn)交給市政府辦理。市人大常委會將通過多種方式，堅持跟蹤問效，持續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)法檢查意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，深入推進(jìn)問題解決，切實(shí)保障和維護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施，用法治的力量提升人民群眾藍(lán)天碧水凈土的獲得感、幸福感、安全感。