為管好養(yǎng)犬定規(guī)立矩，做新時代文明養(yǎng)犬人

備受市民關(guān)注和期待的《銅陵市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)于2022年10月26日銅陵市第十七屆人大常委會第五次會議通過，并經(jīng)2022年11月18日安徽省第十三屆人大常委會第三十八次會議批準(zhǔn)，將于2023年3月1日起施行。

條例共六章三十九條，主要圍繞明確政府及部門職責(zé)、理順管理體制機制、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強化治理措施和法律責(zé)任等具體內(nèi)容作出規(guī)定，為依法治“犬”提供了法治保障。條例的實施，對管住、管好養(yǎng)犬行為，深入推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，提升市民文明素養(yǎng)和城市生活品質(zhì)具有重要意義。

立法背景：解決“養(yǎng)狗”矛盾，維護(hù)個人權(quán)益和文明和諧社會關(guān)系

隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，我市居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增多，一些不文明、不規(guī)范養(yǎng)犬行為由此產(chǎn)生了一系列社會問題，犬只傷人、犬只擾民、犬只隨地便溺等問題日益突出，已成為我市群眾高度關(guān)注的熱點問題。與此同時，犬只管理問題也日益成為市域治理亟需解決的緊迫任務(wù)。由于養(yǎng)犬管理的上位法支撐不足，各部門之間職責(zé)不清，協(xié)作機制、閉環(huán)治理措施欠缺，難以有效形成治理合力解決養(yǎng)犬帶來的社會問題。因此，亟需通過立法予以明確。

立法經(jīng)過：全過程聽取社會各界意見

條例于2021年啟動立法，經(jīng)過近兩年的立法調(diào)研和市人大常委會三次審議修改，受到市民的廣泛關(guān)注。為了充分體現(xiàn)開門立法、民主立法的精神，此次立法全過程多形式廣泛聽取了社會各界的意見。條例草案在市人大常委會會議每次審議后，全文公布征求公眾的意見，多次召開基層座談會，首次組織召開了市人大代表、政協(xié)委員、市民代表、立法咨詢專家等社會各有關(guān)方面人士參加的聽證座談會，在職業(yè)上包括大學(xué)教授、新聞記者、律師、社區(qū)工作人員、企業(yè)管理人員、退休職工等，既有養(yǎng)犬人、寵物愛好者，也有反對養(yǎng)犬的市民，聽取不同群體的意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)、平衡、整合，努力使立法反映多數(shù)市民的意見，并兼顧各方面利益。

如何管：明確以政府為主導(dǎo)的各方管理職責(zé)，確定分區(qū)管理、強制免疫、養(yǎng)犬登記等制度

養(yǎng)犬管理是一項綜合性社會治理工作，涉及面廣，需要有關(guān)方面認(rèn)真履職和協(xié)同配合，才能做好這項工作。因此，條例規(guī)定：一是市和縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中的重大問題。二是明確公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，并明晰農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。三是為充分發(fā)揮居（村）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在掌握信息、組織群眾自我管理和監(jiān)督、調(diào)解糾紛等方面的優(yōu)勢，規(guī)定這些基層組織和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。四是明確相關(guān)部門、基層組織和單位、媒體在組織開展養(yǎng)犬管理宣傳教育方面的職責(zé)。五是積極發(fā)揮社會及公眾監(jiān)督作用，規(guī)定任何單位和個人有權(quán)勸阻或者通過12345、110電話舉報、投訴違反本條例的行為。

確定養(yǎng)犬分區(qū)管理制度。既體現(xiàn)養(yǎng)犬管理城鄉(xiāng)一體，又有所差別。條例將全市范圍劃分為重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)管理。根據(jù)各方面的意見，最終確定重點管理區(qū)以社區(qū)為基本單位進(jìn)行劃定，同時授權(quán)市和縣、區(qū)人民政府可以就實際情況對重點管理區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，逐步擴大范圍。重點管理區(qū)以外的其他區(qū)域為一般管理區(qū)。在重點管理區(qū)禁止飼養(yǎng)和銷售禁養(yǎng)犬。禁養(yǎng)犬的品種目錄，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同公安機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況確定。對一般管理區(qū)規(guī)定飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)實行圈養(yǎng)、拴養(yǎng)；攜帶外出的，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴嘴套并束犬繩或者裝入犬籠。非因免疫、診療等需要，不得攜帶禁養(yǎng)犬進(jìn)入重點管理區(qū)。

落實動物防疫狂犬病強制免疫和養(yǎng)犬登記制度。《動物防疫法》明確規(guī)定，單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記。條例主要是依據(jù)便民原則，設(shè)計并明確了強制免疫、養(yǎng)犬登記等相關(guān)的工作程序，考慮到信息化的發(fā)展，為簡便辦理手續(xù)，規(guī)定“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用在線政務(wù)服務(wù)平臺為辦理養(yǎng)犬登記、年檢、變更、注銷等手續(xù)提供便利。”根據(jù)管理工作需要，規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理電子檔案，記錄養(yǎng)犬人及所養(yǎng)犬只的相關(guān)信息，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共享。

如何養(yǎng)：從嚴(yán)規(guī)范養(yǎng)犬行為，倡導(dǎo)每戶只養(yǎng)一只，鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育措施

從嚴(yán)規(guī)范養(yǎng)犬行為。加強和落實對養(yǎng)犬人的行為規(guī)范要求，是養(yǎng)犬管理工作的重點和難點。根據(jù)我市實際情況并借鑒吸收外地經(jīng)驗做法，按照“養(yǎng)犬的底線應(yīng)該是不妨礙他人，不傷及他人”的原則，條例在這方面作了較為詳細(xì)并嚴(yán)格的規(guī)定。

倡導(dǎo)每戶只養(yǎng)一只。在立法過程中，是否在重點管理區(qū)實行限養(yǎng)，社會各方面的意見分歧較大。經(jīng)過調(diào)研論證，“每戶限養(yǎng)一只”于法無據(jù)，目前因養(yǎng)犬引發(fā)的各類問題主要還是養(yǎng)犬不規(guī)范、管理機制體制不健全等原因造成的。因此，條例堅持以問題為導(dǎo)向的立法原則，沒有作出限養(yǎng)的規(guī)定；同時考慮到城市空間資源有限，通過積極宣傳、教育引導(dǎo)養(yǎng)犬人有效控制犬只數(shù)量還是有必要的，因此，條例作了倡導(dǎo)性規(guī)定，即“個人飼養(yǎng)犬只的，倡導(dǎo)每戶只養(yǎng)一只”，同時鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育措施。

如何遛：明確攜犬外出要求和禁入場所

攜帶犬只外出。為了減少養(yǎng)犬行為導(dǎo)致的擾民現(xiàn)象，條例規(guī)定了攜犬外出的要求。一是為犬只佩戴犬牌并系犬繩，犬繩長度不得超過1.5米；二是由養(yǎng)犬人全程牽引；三是主動避讓他人；四是在樓道、電梯以及人員密集場所，應(yīng)當(dāng)采取收緊犬繩、懷抱犬只、裝入犬籠或者為犬只佩戴嘴套等措施防止犬只傷人；五是攜帶清潔用具，即時清除犬只糞便；六是法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

關(guān)于犬只禁入場所。條例在努力平衡、充分兼顧養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的利益的基礎(chǔ)上，確定辦公場所、室內(nèi)公共場所、未成年人活動場所、革命教育基地、公共交通工具以及法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的其他場所為禁入場所，這幾類場所以外其他單位和場所的經(jīng)營者、管理者可以自主決定是否允許攜犬進(jìn)入或者附條件進(jìn)入，具體不在條例中規(guī)定。

如何罰：用嚴(yán)格的法律責(zé)任保障條例的各項規(guī)定落到實處

最高處罰5000元。條例根據(jù)立法立責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，對相關(guān)違法行為及處罰作出了規(guī)定，以保障養(yǎng)犬管理工作落實到位。如未辦理養(yǎng)犬登記的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處三千元以上五千元以下罰款；違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬逾期不處置的，沒收犬只，并處每只一千元以上三千元以下罰款；占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施飼養(yǎng)犬只的，處一百元以上五百元以下罰款；攜帶犬只外出未佩戴犬牌或者未用犬繩牽引的，處五十元以上一百元以下罰款；遺棄、虐待犬只造成不良社會影響的，對個人處一千元以上二千元以下罰款等。

養(yǎng)犬是個人的權(quán)利和自由，但文明養(yǎng)犬卻是每個人應(yīng)盡的義務(wù)，這是個人素質(zhì)的體現(xiàn)，更映射著一個城市的文明程度。讓“文明養(yǎng)犬”蔚然成風(fēng)，不僅僅是相關(guān)管理部門的責(zé)任，更應(yīng)該成為市民內(nèi)化于心、外化于行的自覺習(xí)慣。